2022年,在市委、市政府的领导下,在市法治办的指导下,我委始终高度重视法治政府建设工作,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《湘潭市贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施细则》文件精神,积极履行法治政府建设职责,推动市属国企改革发展。现将有关情况报告如下:
一、法治政府建设工作成效
(一)积极推进党政第一责任人职责。我委党政主要负责人高度重视法治政府建设工作,坚持把法治政府建设工作纳入班子重要议事日程,作为事关国资国企改革发展稳定的一项重要工作来抓。一是多次在党委会议上传达习近平总书记在中央全面依法治国委员会历次会议上重要讲话精神,深入研究依法治企、依法行政等重要课题;二是加强对普法依法治理工作的领导,由党政主要负责人主持机关普法工作;三是为推进创建“2022年全国法治政府建设示范市”,我委党政主要负责人带头抓,指定分管领导专门管,明确具体联络科室,认真落实创建工作;四是推进国资系统法治建设责任落实。一方面明确国资系统法治建设的责任分工,另一方面督促监管企业的加强依法治企现代化管理体系的建立。
(二)依法全面履行国资监管职能。一是持续贯彻落实职能转变,实施正面清单调整。2022年我委在《关于调整湘潭市国资委国资监管事项正面清单的通知》基础上完成对招投标项目从审批到备案的调整,取消我委招投标项目备案制度,于市公共资源交易中心备案表保持一致,体现了增强活力与强化监管的有机统一。二是贯彻落实《湘潭市人民政府重大行政决策法律顾问工作规定》,进一步完善法律顾问制度,通过公开比选方式,聘请人和人律师事务所,在“三重一大”、改革改制、产权转让、招投标、法律纠纷协调等重大问题上,充分发挥法律顾问作用。三是加招投标监管,促进招标投标全称规范。根据 《2022 年工程建设项目招投标突出问题专项整治工作方案》(湘公管委〔2022〕1号)文件精神,我委结合工作实际,制定下发《湘潭市国资委关于开展工程建设项目招投标突出问题专项整治工作的通知》。自2022年6月开始,我委政策法规科联合市纪委监委驻国资委纪检监察组对6家监管企业2020年1月-2022 年 5月各类招投标项目执行情况开展实地检查。检查工作涉及6家监管企业600多个项目,随机抽查有关重点项目200余个,发现有关问题 30余项,对于检查出的问题,我委要求企业及时进行整改回复,并督促企业加强招投标管理。
(三)提高依法行政管理能力。一是落实重大行政决策程序和合法性审查制度。认真执行《湘潭市重大行政决策合法性审查暂行办法》,建立重大行政决策制度,重大决策事项在会前提交委法规科、委机关法律顾问进行合法性审查,再上会集体决策。二是有效化解社会矛盾纠纷。近年来,我委无重大影响的群体性事件、重大安全责任事故和其他造成恶劣影响的事件。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,有效处理群众上访事项,切实维护人民群众合法权益。
(四)深入开展法治宣传和培训工作。一是继续组织开展“法律进企业”培训,深化贯彻落实习近平总书记关于国资国企工作的重要讲话指示精神,将普法宣传与企业法治文化建设、企业合规经营建设结合起来,围绕《民法典》《公司法》《国有企业公司章程制定管理办法》等法律法规,组织监管企业干部职工参加培训,进一步加强了企业依法诚信经营的管理理念,帮助企业查找经营中的法律风险。二是按照市法治办的要求组织了全委机关干部参加每年的学法用法考试,考试合格率为100%。三是学法用法常态化。通过网络答题、学习强国、干部网络学院等学习APP,强化领导干部和公职人员的法治素质和法治能力提升。
二、存在的问题和不足
一是需进一步强化出资人职能转变。面对职能转变,需要加强对国资监管企业的投资和收益管理,协助监管企业完善国有企业法人治理结构,全面推进依法治企,提高国有企业运营管理水平、防范重大决策风险以及维护国有资产安全能力。二是需进一步落实权责清单管理。全面推行清单管理,部分监管企业仍存在依赖思想,将不在清单内的管理事项,以请示、报告等形式上报监管部门审批,未严格按照《公司法》等法律法规建立国企法人治理结构,需进一步加强依法治企工作。三是需进一步营造法治宣传氛围。宣传形式需多样化,学习宣传效果未完全深入基层一线,需要将学法、守法、用法自上而下的贯彻到基层干部职工中,将法治与个人生活和日常工作紧密联系起来。
三、下一年度推进法治政府建设主要工作安排
下一步我委将按照法治建设的总要求,继续深入推进法治政府建设,依法履行出资人职能,提升依法行政能力,持续推动企业转型发展。落实正面清单管理动态调整,健全完善国资监管机制,激发企业自身发展活力,促进国资监管事业更好更快发展。不断拓展普法途径、平台和载体,通过开展形式多样的法律宣传活动,继续加强机关工作人员和监管企业的法治教育培训,强化法治意识、责任意识、服务意识,提升国资监管能力。 加强企业合规管理,组织对《中央企业合规管理办法》的宣传解读,制定国资委系统企业合规经营管理办法,加强合规性审查工作,指导督促 2023 年企业完善合规经营管理体系建设。
湘潭市国资委
2023年1月3日