湘潭市国资委 2024年法治政府建设工作情况报告

湘潭市国资委 gzw.xiangtan.gov.cn 发布时间:2024-12-31 15:34

  2024 年,湘潭市国资委在市委、市政府的正确领导和市全面依法治市办的悉心指导下,我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,紧紧围绕法治政府建设目标任务,依法履行出资人职责,扎实推进依法监管、依法治企工作,为国资国企改革发展提供了有力法治保障。现将有关情况报告如下:

  一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

  市国资委党政主要负责人高度重视法治建设,严格遵循市委依法治市办工作要求,全力加强法治建设的组织领导,一是明确组织领导分工。成立法治建设工作领导小组,由委党委书记、主任担任组长,班子成员担任副组长,领导小组下设办公室,由政策法规科专项负责具体事务,确保法治建设工作的有序推进与责任落实。二是强化法治建设责任担当。市国资委党政主要负责人切实肩负起法治建设的重任,积极组织干部职工深入学习国资监管相关法律法规,将法治建设及相关法律法规的学习纳入中心组学习范畴,同时结合主题党日活动开展丰富多样的法治学习培训,全方位提升干部职工的法治素养。此外,大力加强国企法治建设,拟定十大行动方案,致力于理顺企业股权和管理关系,实施授权层级管理模式,并将企业法治建设纳入业绩考核体系,进一步完善内部法治制度体系,规范决策流程与监管行为,使国资监管工作更加科学、规范、严谨。三是严格监督企业依法运营。加强对监管企业的依法运营监督力度,将法治考核指标纳入企业负责人评价体系,督促企业依法合规经营。积极推进企业合规建设,全面防范各类法律风险,主动协调处理涉法纠纷,运用法律手段维护国资权益,以坚定的决心和有力的举措,保障国资监管工作在法治轨道上高效运行,为湘潭国资国企的稳健发展筑牢坚实的法治根基。

  二、主要举措和成效

  (一)合规体系构建与强化:企业发展的法治基石

  为全面提升国有企业合规管理水平,促进企业稳健可持续发展,市国资委积极谋划布局,年初便深入各企业开展详尽调研。通过组织座谈交流,广泛查阅相关资料,以及发放并回收调查问卷等多元化方式,精准洞察企业在合规体系建设过程中面临的痛点与难点问题。以此为依据,精心制定《湘潭市国有企业合规管理体系建设工作方案》,并相继出台《湘潭市市属监管国有企业合规管理工作指引(试行)》和《湘潭市国资委关于在市国资系统构建合规审查工作机制的通知》,推动建立常态化且行之有效的合规管理体系。

  各监管企业积极响应,迅速行动。纷纷设立专门的合规管理部门,明确首席合规官职责,严格按照新公司法要求修订完善公司章程,优化内部管理机构设置,依据管理层级清晰梳理并理顺管理职能职责,搭建起全面系统的法治工作体系。同时,注重合规文化的培育,通过多种形式的宣传教育活动,将合规理念深深植入每一位员工的内心,为企业的持续健康发展筑牢坚实可靠的法治防线,确保企业在合法合规的轨道上稳步前行。

  (二)制度、机制与流程优化整合:法治建设的强劲动力

  在监管机制建设方面,聚焦改革发展需求,对国资法规进行全面梳理与修订完善,精心构建起清晰明确、科学合理的监管框架。持续健全监督机制,对湘潭市国资委正面清单、负面清单、权责清单及一系列规范性文件等关键监管制度进行优化升级,对失效的《湘潭市市属监管国有企业外部董事管理办法》等文件进行重新修订并正式发文,进一步规范企业投资行为以及重大事项决策程序,并且对制度执行情况和流程遵循情况开展常态化、全方位的监督检查,及时发现并纠正偏差,确保制度的权威性和有效性。同时,印发了《关于在市国资系统构建合规审查工作机制的通知》,严格执行规范化文件合法性审查、集体审议和备案制度,保障规范性文件质量过硬、合法合规。

  在决策机制完善上,制定《中共湘潭市国资委党委会议事规则》和《湘潭市国资委行政办公会议事规则》等重要决策制度,明确详细的决策程序和严格的责任追究机制,切实保障决策的科学性、民主性与合法性。高度重视法律顾问在依法决策中的关键作用,聘请专业律师事务所担任常年法律顾问,为委机关重大决策、合同审查、行政复议诉讼等工作提供专业、精准的法律咨询和服务。建立详实的法律顾问工作台账,涵盖起草、审查各类合同文件 210 项(次),代理行政复议案件 1 件,起草信息公开答复 2 件,审查招标方案、招标文件等资料 5 项等丰富内容。

  (三)人才培育:法治建设的智力支撑

  市国资委深刻认识到人才在法治建设中的核心地位,始终将人才培养作为一项重要任务来抓。通过多种渠道和方式,不断加大法治人才培养力度。一方面,积极组织内部员工参加各类法律培训课程、研讨会和学术交流活动,邀请业内知名专家学者进行授课讲学,拓宽员工的法律视野,提升其法律专业知识水平和实践操作能力。另一方面充分利用如法网平台,积极组织全体干部职工参与学法考法,凭借着全员的高度重视与积极投入,成功实现参与率与通过率100%的佳绩,为单位法治文化建设与整体发展注入强大动力。与此同时,市国资委还着眼外部引才,大力引进优秀人才,优化国资监管和企业法治建设人才队伍结构,今年市国资委人才引进留学回国研究生1名,为法治建设持续输送新鲜活力。凭借这一揽子富有成效的人才培育策略,逐步锻造出一支专业精、能力强、创新优的法治人才劲旅,为市国资委法治建设的深度发展筑牢坚实的人才根基与智力后盾,有力护航国资监管工作在法治轨道上行稳致远。

  (四)宣传推广:营造法治建设的良好氛围

  为增强全体干部职工的法治意识,市国资委积极开展形式多样、内容丰富的法治宣传教育活动。成功举办 2 期专题讲座,邀请资深法律专家分别对新《公司法》、《安全生产法》等与企业发展密切相关的法律法规进行深入解读,有效提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。同时,积极指导监管企业制定科学合理的法治宣传教育计划,充分利用“4·15”全民国家安全教育日、安全生产月、宪法宣传周等重要时间节点,广泛组织开展“法律进企业”“送法进社区”等活动,以及举办各类主题讲座,将法律法规知识送到企业员工和社区群众身边,切实增强员工的法治意识和合规经营理念。此外,充分借助现代信息技术手段,利用企业网站、微信公众号等新媒体平台,开设法治建设专栏,定期发布法律法规知识解读文章、企业法治建设动态信息和成功案例经验分享等内容,广泛宣传法律法规知识和企业法治建设成果,积极营造全社会关心支持国有企业法治建设的浓厚氛围,推动市国资委法治建设工作不断向纵深发展,取得更加显著的成效。

  三、存在的问题

  (一)法治人才队伍建设有待加强

  随着国资国企改革的深入推进,对法治专业人才的需求日益增加。但目前市国资委及部分监管企业法治人才相对短缺,法律专业知识和业务能力有待进一步提高,难以满足日益繁重的法治工作任务需求。

  (二)法治建设与业务工作融合不够紧密

  在实际工作中,部分科室和企业存在法治建设与业务工作“两张皮”的现象,未能将法治思维和法治方式贯穿到业务工作的全过程和各环节,导致一些业务工作在法律风险防控方面存在不足。

  (三)企业依法治理水平有待进一步提升

  虽然在推进法治国企建设方面取得了一定成效,但部分监管企业依法治理意识还不够强,内部管理制度不够完善,执行不够严格,存在一些违规经营行为,需要进一步加强监督管理和整改落实。

  四、下一步工作计划

  (一)加强法治人才队伍建设

  加大法治人才引进力度,通过公开招聘、人才引进等方式,充实市国资委及监管企业法治人才队伍。加强对现有法治工作人员的培训教育,通过参加业务培训、专题研讨、实践锻炼等方式,不断提高其法律专业素养和业务能力。建立健全法治人才激励机制,充分调动法治工作人员的积极性和创造性。

  (二)推动法治建设与业务工作深度融合

  进一步强化法治意识,将法治建设贯穿到国资监管和企业经营管理的各个方面。加强对业务工作的法律指导和审查,在制定政策文件、开展项目投资、处置资产等业务活动中,充分考虑法律风险,确保业务工作依法依规进行。建立健全法治建设与业务工作协同推进机制,加强科室之间、企业之间的沟通协作,形成工作合力。

  (三)持续提升企业依法治理水平

  加强对监管企业依法治理工作的监督检查,督促企业落实法治建设主体责任,完善法人治理结构,加强合规管理,规范经营行为。建立企业法治建设考核评价机制,将法治建设成效纳入企业负责人经营业绩考核内容,推动企业切实提高依法治理水平。深入开展企业法治文化建设,培育企业法治文化理念,营造浓厚的法治氛围,为企业改革发展提供坚实的法治保障。

  总之,2024 年湘潭市国资委在法治政府建设方面取得了一定成效,但也存在一些问题和不足。在今后的工作中,我们将继续深入学习贯彻习近平法治思想,不断完善法治建设工作机制,加大工作力度,努力提高依法监管和依法治企水平,为湘潭市国资国企高质量发展作出更大贡献。

 
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