湘潭市国资委关于2020年度法治政府建设工作报告

湘潭市国资委 gzw.xiangtan.gov.cn 发布时间:2020-12-24 17:40

2020年,在市委、市政府的坚强领导下,在市法治办的指导下,我委始终高度重视法治政府建设工作,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《湘潭市贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施细则》,依法全面履行政府职能,不断完善依法行政制度体系,有效推动企业转型发展、化解矛盾纠纷、维护社会稳定,为实现国有资产保值增值目标提供了坚强的法治保障。具体情况报告如下:

一、推进法治政府建设的成效

(一)依法全面履行国资监管职能。我委按照国务院办公厅《关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》(国办发〔2017〕38号)、《关于转发湖南省国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》(湘政办发〔2019〕45号)、《湘潭市人民政府办公室关于转发湘潭市国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》(潭政办发〔2019〕36号)的规定要求,按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离要求,扎实推进监管职能转变,科学界定国有资产出资人监管的边界,根据授权代表市人民政府依法履行出资人职责,专司国有资产监管,不行使社会公共管理职能,不干预企业依法行使自主经营权。进一步理顺权责关系,出台了《湘潭市国资委国资监管事项正面清单实施细则》,对清单实行动态管理,并及时上报备案。我委无行政事业性收费项目。

(二)有效推进党政第一责任人职责。我委党政主要负责人始终高度重视法治政府建设工作,坚持把法治政府建设工作纳入班子重要议事日程,作为事关国资国企改革发展稳定的一项重要工作来抓。党政主要负责人在机关党委会议上传达习近平总书记在中央全面依法治国委员会历次会议上重要讲话精神,深入研究依法治企、依法行政等重要课题;加强对“七五”普法依法治理工作的领导,成立实施普法规划领导小组,我委党委书记、主任为领导小组组长,主持机关普法工作,分管领导为副组长,其他委领导为领导小组成员;党政主要负责人参与国资系统法治培训学习;为推进创建全省法治政府建设示范市,主要负责人亲自抓,分管领导专门管,明确具体联络科室,为迎检做好准备。

(三)推进国资监管决策科学化、民主化和法治化。一是贯彻落实《湘潭市人民政府重大行政决策法律顾问工作规定》,进一步完善法律顾问制度,通过公开比选方式,聘请人和人律师事务所,在“三重一大”、改革改制、产权转让、招投标、法律纠纷协调等重大问题上,充分发挥法律顾问作用。二是根据《关于优化法治化营商环境的实施方案》《湘潭市开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案》的有关要求,我委清理有关文件,落实了企业家参与涉企政策制定机制的实施方案。三是落实重大行政决策程序和合法性审查制度。认真执行《湘潭市重大行政决策合法性审查暂行办法》,建立重大行政决策制度,重大决策事项在会前提交委法规科、委机关法律顾问、专职律师进行合法性审查,再上会集体决策。合法性审查和公平竞争审查没有通过的不予上会。

(四)提高依法行政管理能力。一是完善制度管理。根据市司法局《关于征求市政府规范性文件清理建议的函》、《关于开展规范性文件全面清理工作的函》《关于开展民法典涉及行政规范性文件清理工作的函》文件要求,组织各业务科室和法律服务机构,分门别类对照出台的文件逐项进行清理,将结果告知各监管企业,在国资委官网公布,并向市司法局报备。二是推进规范工作文明执法。为积极推进基层综合执法能力,委选派组织6名工作人员参加2020年全省行政执法人员法律知识考试工作。三是有效化解社会矛盾纠纷。近年来,我委无重大影响的群体性事件、重大安全责任事故和其他造成恶劣影响的事件。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,有效处理群众上访事项,切实维护人民群众合法权益。

(五)有效开展法治学习宣传工作。一是组织开展“法律进企业”,围绕《民法典》的实施与国有企业的依法经营管理”“招投标的法律风险及防范”、“国企从业人员常见刑事法律风险”、“完善国企法人治理结构”等四个主题课程开展培训,监管企业参与培训学习人员达1000人次,进一步加强了企业依法诚信经营的管理理念,帮助企业查找经营中的法律风险。二是按照市法治办的要求组织了全委机关干部参加2020年度学法用法考试,考试合格率为100%。三是学法用法常态化。通过网络答题、学习强国、干部网络学院等学习APP,强化领导干部和公职人员的法治素质和法治能力提升。

二、查摆的问题和不足

一是需进一步强化出资人职能转变。面对职能转变,需要加强对国资监管企业的投资和收益管理,协助监管企业完善国有企业法人治理结构,全面推进依法治企,提高国有企业运营管理水平、防范重大决策风险以及维护国有资产安全能力。二是需进一步落实权责清单管理。全面推行清单管理,部分监管企业仍存在依赖思想,将不在清单内的管理事项,以请示、报告等形式上报监管部门审批,未严格按照《公司法》等法律法规建立国企法人治理结构,需进一步加强依法治企工作。三是需进一步营造法治宣传氛围。宣传形式需多样化,学习宣传效果未完全深入基层一线,需要将学法、守法、用法自上而下的贯彻到基层干部职工中,将法治与个人生活和日常工作紧密联系起来。

三、下一年度推进法治政府建设主要工作安排

下一步我委将按照法治建设的总要求,继续深入推进法治政府建设,依法履行出资人职能,提升依法行政能力,持续推动企业转型发展。落实正面清单管理,健全完善国资监管机制,激发企业自身发展活力,促进国资监管事业更好更快发展。不断拓展普法途径、平台和载体,通过走进企业,走入基层等方式,开展形式多样的法律宣传活动,继续加强机关工作人员和监管企业的法治教育培训,强化法治意识、责任意识、服务意识,提升国资监管能力。

 
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